新華社北京12月5日電 國務院總理李克強12月5日主持召開國務院常務會議,決定再推廣一批促進創(chuàng)新的改革舉措,更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；通過《中華人民共和國專利法修正案(草案)》,有效保護產權,有力打擊侵權；通過《生產安全事故應急條例(草案)》。
會議通過《生產安全事故應急條例（草案）》。草案明確了縣級以上政府統(tǒng)一領導、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導協(xié)調的應急工作體制，突出重點領域、重特大事故應急處置，規(guī)定了應急救援預案制修訂和演練、應急救援隊伍建設、應急值班等要求，并細化了政府和生產經營單位的應急救援措施。
完善應急體制機制建設 多措并舉保護人民平安
安全生產，責任重于泰山。5日召開的國務院常務會議通過了《生產安全事故應急條例（草案）》，對應急工作體制、應急事故處置、應急救援措施等方面內容提出了新的要求。
年關已近。回顧今年1至11月的生產安全形勢，雖然總體較為平穩(wěn)，但卻依然存在一定比例的生產安全事故：6月5日，遼寧本溪發(fā)生炸藥爆炸事故致12人死亡、2人失蹤、10人受傷；7月12日，四川宜賓發(fā)生爆炸事故致19人死亡、12人受傷；11月28日，河北張家口發(fā)生爆燃事故致23人死亡、22人受傷……
生命寶貴，不可重來。如何在未來的經營活動中保障安全生產，切實維護人民群眾的生命財產安全？除了一線員工在日常生產中牢固樹立安全生產意識，嚴格按照流程操作，生產企業(yè)承擔主體責任，科學加強日常安全生產措施，及時堵住安全生產漏洞的隱患之外，地方政府和有關部門更應擔負起監(jiān)管責任，將安全生產視為履行政府職責的重要一環(huán)，從多個維度進行排查整治。
在此次國務院常務會議通過的《生產安全事故應急條例（草案）》中，明確了縣級以上政府統(tǒng)一領導、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導協(xié)調的應急工作體制，突出重點領域、重特大事故應急處置，規(guī)定了應急救援預案制修訂和演練、應急救援隊伍建設、應急值班等要求，并細化了政府和生產經營單位的應急救援措施。
凡是涉及安全生產的問題，從來都應該慎重對待。有關專家表示，此次通過的《生產安全事故應急條例（草案）》，在一定程度上完善了地方政府和監(jiān)管部門在處置應急事件中可能存在的不足，提高了應對應急事件的效率，加強了應急“國家隊”的綜合能力建設，進一步體現了我國“以人為本”的發(fā)展理念。
《生產安全事故應急條例全文》
第一條 為了規(guī)范生產安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于生產安全事故的應急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 國務院統(tǒng)一領導全國的生產安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的生產安全事故應急工作。
縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責有關行業(yè)、領域的生產安全事故應急工作。
縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門指導、協(xié)調本級人民政府其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急工作，具體由其承擔應急工作職責的機構組織實施。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關應當協(xié)助上級人民政府及其有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責。
第四條 縣級以上人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關應當針對可能發(fā)生的生產安全事故的性質、特點和危害，制定相應的應急預案,并依法向社會公布。
生產經營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產安全事故的種類、特點和危害，制定相應的應急預案，并向本單位從業(yè)人員公布。
生產經營單位的應急預案應當與所在地縣級以上地方人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門制定的應急預案相銜接。
第五條 生產安全事故應急預案應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有針對性、實用性和可操作性，明確規(guī)定應急組織體系、人員職責分工以及應急程序和措施。
第六條 生產安全事故應急預案的制定單位應當在應急預案公布之日起20日內將應急預案報送備案。其中，縣級以上地方人民政府制定的應急預案應當報送上一級人民政府備案；縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門制定的應急預案應當報送本級人民政府備案；生產經營單位制定的應急預案應當報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案。
受理備案的機關發(fā)現應急預案不符合本條例第五條規(guī)定的，應當責令制定單位限期修改，并重新報送備案。
第七條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關，應當至少每3年組織一次生產安全事故應急預案演練。
生產經營單位應當根據本單位可能發(fā)生的生產安全事故的種類、特點，至少每2年組織一次應急預案演練。其中，危險物品的生產、經營、運輸、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當至少每年組織一次應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對生產經營單位的應急預案演練進行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當當場予以糾正或者要求限期改正。
第八條 縣級以上人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以根據生產安全事故應急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。
第九條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當建立應急救援隊伍。其中，生產經營規(guī)模較小、依法可以不建立應急救援隊伍的單位，應當指定兼職的應急救援人員，并可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。
工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產業(yè)聚集區(qū)域的生產經營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。
國家鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。
第十條 應急救援人員應當具備相應的專業(yè)知識、技能、身體素質和心理素質，經培訓合格后，方可參加應急救援工作。
應急救援隊伍應當配備應急救援所必需的裝備和物資，并定期組織訓練。
第十一條 生產經營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。
縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當將本行業(yè)、領域的應急救援隊伍建立情況定期通報本級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。
第十二條 下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：
（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門；
（二）危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；
（三）專職應急救援隊伍。
第十三條 生產經營單位應當組織從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，了解風險防范和應急處理措施。
第十四條 發(fā)生生產安全事故后，生產經營單位應當立即啟動應急預案，按照國家有關規(guī)定報告事故情況，并采取下列應急措施：
（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（二）停止現場作業(yè)，組織現場人員撤離，通知可能受到事故影響的單位與人員；
（三）防止事故危害擴大和發(fā)生次生災害的必要措施；
（四）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援；
（五）向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；
（六）維護事故現場秩序，保護事故現場并及時收集證據；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急措施。
第十五條 有關地方人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到生產安全事故報告后，應當立即啟動相應的應急預案，按照國家有關規(guī)定上報事故情況，并采取下列應急措施：
（一）研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的危害；
（二）通知可能受事故影響的單位與人員、隔離事故現場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實施交通管制；
（三）依法發(fā)布調用和征用應急資源的決定；
（四）維護現場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；
（五）依法發(fā)布事故信息；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急措施。
生產安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關地方人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當停止執(zhí)行依照本條例和有關法律、法規(guī)采取的應急措施。
第十六條 應急救援隊伍接到有關人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的救援指令或者簽有應急救援協(xié)議的單位的救援請求后，應當立即參加生產安全事故應急救援。
第十七條 發(fā)生生產安全事故后，有關人民政府認為有必要的，可以設立應急救援現場指揮部，指定現場指揮部總指揮。現場指揮部成員應當包括政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等。
第十八條 現場指揮部按照本級人民政府的授權組織制定并實施現場應急救援方案，協(xié)調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。
參加生產安全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統(tǒng)一指揮。
第十九條 在應急救援中發(fā)現可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災害等情況時，現場指揮部或者負責統(tǒng)一指揮應急救援的地方人民政府及其有關部門應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險；必要時，可以暫時撤離救援人員。
第二十條 生產安全事故發(fā)生地人民政府有關部門應當為應急救援提供通信、交通運輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質、電力、供水等保障，為救援人員提供必需的后勤保障，為受到危害的人員提供避難場所和生活必需品。
第二十一條 現場指揮部或者負責統(tǒng)一指揮應急救援的地方人民政府及其有關部門應當完整、準確地記錄生產安全事故應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據。
第二十二條 事故調查組應當對被調查生產安全事故的應急救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。
第二十三條 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對在生產安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合享受工傷保險條件的，依法享受工傷保險待遇；符合烈士評定條件的，按照國家有關規(guī)定評定為烈士。
第二十四條 縣級以上地方人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 生產經營單位未按照規(guī)定制定生產安全事故應急預案、定期組織應急預案演練，或者未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行應急教育和培訓的，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定追究法律責任。
第二十六條 發(fā)生生產安全事故后，生產經營單位未立即采取相應的應急措施，造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的有關規(guī)定追究法律責任。
第二十七條 生產經營單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定將應急預案報送備案的；
（二）未按照受理備案的機關的要求對應急預案進行修改的；
（三）未按照規(guī)定報送應急救援隊伍建立情況的；
（四）未按照規(guī)定建立應急值班制度、配備應急值班人員的。
第二十八條 有關單位或者個人違反本條例規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
第二十九條 本條例自 年 月 日起施行。
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