12月24日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》相關(guān)情況。
為鞏固浮山森林公園和太平山中央公園建設(shè)成果，完善公園保護管理長效機制，在市委、市人大、市政府的堅強領(lǐng)導和高位推動下，近日，《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)青島市人大常委會表決通過，山東省人大常委會批準，將于2026年1月1日起施行。《條例》對加強浮山森林公園和太平山中央公園管理，保護生態(tài)環(huán)境，改善城市功能品質(zhì)具有重要意義。
出臺背景
浮山森林公園和太平山中央公園（以下簡稱浮山和太平山公園）是青島主城區(qū)內(nèi)重要的山體生態(tài)綠地，既是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是市民游憩健身、休閑娛樂的重要場所。近年來，市委、市政府深入推進公園城市建設(shè)。2022年以來，堅持“高起點定位、高強度整治、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理”的目標，深入推動浮山和太平山公園建設(shè)整治工作，推動公園高品質(zhì)保護提升。為進一步鞏固浮山和太平山公園建設(shè)整治成果，理順管理體制，加強規(guī)劃建設(shè)管理和生態(tài)保護，市人大常委會將制定《條例》列入2025年市人大常委會地方性法規(guī)制定計劃。
制定過程
在市人大常委會法工委的指導下，市司法局、市園林和林業(yè)局深入開展立法調(diào)研，向社會公開征求意見，征求市政協(xié)、相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)單位及基層立法聯(lián)系點意見，組織召開立法座談會，多次開展實地調(diào)研，并邀請城市建設(shè)、法律等領(lǐng)域?qū)＜疫M行研究論證。在立法過程中，深入踐行全過程人民民主，堅持開門立法，廣泛聽取各方意見建議，通過調(diào)研論證，增強立法的針對性和可操作性。《條例（草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，2025年6月提請市人大常委會審議，市人大常委會法工委在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對《條例（草案）》進一步修改完善。10月23日，市十七屆人大常委會第二十九次會議表決通過《條例》，11月20日，省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議對《條例》予以批準，自2026年1月1日起施行。
主要內(nèi)容
《條例》聚焦?jié)M足人民美好生活需要，立足浮山和太平山公園實際，圍繞保護管理工作中的重點難點問題，以立法創(chuàng)新完善制度設(shè)計，將浮山和太平山公園保護管理工作納入法治化軌道。《條例》共6章48條。
明確保護管理范圍，完善長效工作機制
明確以綠線為邊界，將綠線的圍合區(qū)域作為公園的保護管理范圍。堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的原則，建立常態(tài)化長效化的保護管理機制。明確管理職責，對相關(guān)區(qū)政府、園林和林業(yè)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)以及其他相關(guān)部門的職責作出規(guī)定，壓實工作責任。加強協(xié)同聯(lián)動，規(guī)定園林和林業(yè)主管部門會同公安、綜合執(zhí)法等部門建立執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，在信息共享、線索移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法等方面加強協(xié)作，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。公安機關(guān)按照屬地設(shè)置公園警務(wù)站，加強治安巡查。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格公園內(nèi)建設(shè)管控
統(tǒng)籌嚴格保護和合理利用，強化規(guī)劃剛性約束。明確浮山和太平山公園總體規(guī)劃的編制程序、規(guī)劃內(nèi)容等，規(guī)定公園總體規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相銜接，公園總體規(guī)劃不得擅自調(diào)整。
規(guī)范公園內(nèi)建設(shè)行為，公園建設(shè)應(yīng)當符合公園總體規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定以及科學、生態(tài)、安全、節(jié)儉等要求，建設(shè)項目的高度、體量、造型、風格和色調(diào)等應(yīng)當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
加強公園內(nèi)建設(shè)管控，除必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、景觀設(shè)施、生態(tài)保護設(shè)施、應(yīng)急避難設(shè)施、軍事設(shè)施以及《公園設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的游憩、服務(wù)、管理設(shè)施外，不得在浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴建其他建（構(gòu)）筑物，嚴格控制公園地下空間開發(fā)利用。
嚴格公園周邊區(qū)域建設(shè)管控，守護山海景觀風貌。
劃定三條控制線，守住保護底線
劃定浮山和太平山綠線，規(guī)定綠線不得擅自調(diào)整，因國家重大項目、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大防災(zāi)減災(zāi)項目等確需調(diào)整的，應(yīng)當按照原劃定程序辦理，并不得減少綠線的圍合面積或者綠線內(nèi)的林地、綠地面積。
劃定建筑退讓距離，浮山綠線外擴八百米（其中徐家東山外擴五百米）、太平山綠線外擴五百米區(qū)域劃為浮山和太平山公園的建設(shè)控制地帶。公園建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，退讓浮山綠線、太平山綠線不少于十米，建設(shè)項目施工不得侵占浮山綠線和太平山綠線。
劃定建設(shè)高度控制線，在浮山綠線外擴一百米范圍內(nèi)新建、擴建公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等的，建（構(gòu)）筑物最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的三分之二；新建、擴建其他建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的二分之一。在浮山森林公園建設(shè)控制地帶內(nèi)的其他區(qū)域新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的三分之二。在太平山中央公園建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破八十米。
強化自然資源保護，發(fā)揮公園生態(tài)功能
加強公園的生態(tài)保護是確保自然資源可持續(xù)利用的重要舉措。落實森林資源保護發(fā)展責任，明確浮山森林公園實行林長制，設(shè)立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級林長。市人民政府可以根據(jù)生態(tài)保護需要，對浮山和太平山公園特定區(qū)域采取全封、半封或者輪封的方式封山育林。
維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，對植樹造林、景觀營造、綠化養(yǎng)護、野生動植物保護、病蟲害防治等生態(tài)保護措施作出規(guī)定，明確古樹名木實施分級保護，更好保護公園內(nèi)的景觀資源和物種資源。
加強公園水環(huán)境保護，禁止填埋、占用湖、池、溪等水域，禁止傾倒、堆放、排放污染物。除因保護管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井，禁止以商業(yè)為目的的取水行為。
踐行“人民城市”理念，提升服務(wù)管理效能
豐富公園服務(wù)供給，完善配套設(shè)施，按照規(guī)定配備無障礙設(shè)施和醫(yī)療急救設(shè)備，提升公園服務(wù)功能。加強公園的信息化、智能化建設(shè)，運用科技手段開展保護管理活動，為游客提供智慧導覽、智慧停車、服務(wù)信息等智慧游園服務(wù)。規(guī)范游園行為，明確禁止行為，維護公園的良好環(huán)境和公共秩序。加強公眾參與管理，建立常態(tài)化社會溝通機制，聽取公眾對公園保護管理工作的意見建議，通過聘用市民園長、公園管理監(jiān)督員等方式，邀請公眾參與浮山和太平山公園管理，推動共建共治共享。
《條例》的出臺，進一步推動浮山和太平山公園保護管理工作的規(guī)范化、法治化，對加強自然資源的合理利用，促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋大偉
責任編輯：林紅
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