2024年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱意見），這是我國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件。
26條意見條條關(guān)系老年人生活，件件增進(jìn)老年人福祉，其中第一條就是“擴(kuò)大老年助餐服務(wù)”。
前不久，青島市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施意見》，提出聚焦老年人就餐需求，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展靈活多樣的老年助餐服務(wù)，推動(dòng)形成付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、投入有保障、安全有監(jiān)管、服務(wù)可持續(xù)的老年助餐服務(wù)體系。
近年來，青島市聚焦“老有所養(yǎng)”，創(chuàng)新拓展“建立一套機(jī)制、編制一張網(wǎng)絡(luò)、完善一條流程”等方式，打造“暖心暖胃、好吃不貴”的老年助餐服務(wù)品牌，運(yùn)營老年助餐機(jī)構(gòu)1229家，共有18.4萬老年人享受到了助餐補(bǔ)貼，形成了具有青島特色的養(yǎng)老助餐體系。
那么，緣何逾千機(jī)構(gòu)搶“食”青島老年助餐市場？究竟誰在傾心守護(hù)青島老年人的幸福“食”光？
企業(yè)多元運(yùn)營為“食”惠
位于李滄區(qū)永清路的綠君源八寶粥門面不大，但是門臉上“助老餐廳”四個(gè)大字非常醒目，“關(guān)愛老人從每一餐開始”的標(biāo)語讓人心里暖暖的。
綠君源八寶粥“助老餐廳”
“我們這個(gè)助老餐廳是去年開業(yè)的，簽約和就餐老年人數(shù)穩(wěn)步增長，每天平均服務(wù)老年人100多人次，一年服務(wù)老年人數(shù)萬人次。”綠君源八寶粥負(fù)責(zé)人杜少會告訴記者，青島綠君源餐飲服務(wù)管理有限公司從事餐飲服務(wù)有10年時(shí)間，營養(yǎng)師會根據(jù)老年人口味搭配、營養(yǎng)配比、健康飲食等綜合制定每周食譜。
記者了解到，青島綠君源餐飲服務(wù)管理有限公司此前重點(diǎn)面向?qū)W校提供配餐服務(wù)，此次首次開辦助老餐廳實(shí)體店，旨在支持助老公益事業(yè)。助老餐廳開業(yè)后，由于老年人口口相傳，帶動(dòng)了周邊居民來餐廳就餐。
綠君源八寶粥“助老餐廳”
“餐廳每天提供20多個(gè)菜品，偏清淡、軟爛，一頓午餐12元，老年人享受4元補(bǔ)貼后，只需要交8元。”杜少會介紹說，也有社區(qū)年輕人等消費(fèi)者建議增加麻辣、香辣菜品，餐廳也會根據(jù)社區(qū)居民需求適當(dāng)增加菜品，但是不會為了吸引更多客源、賺取利潤而改變參與敬老公益事業(yè)的初衷。
如果說，專業(yè)餐飲企業(yè)的老年助餐以菜品取勝，那么，養(yǎng)老服務(wù)站則以多元化服務(wù)占優(yōu)。
“綠城青島頤養(yǎng)中心成立已有3年時(shí)間，中心依托頤樂學(xué)院，率先試水‘悅齡餐廳’，服務(wù)人群從學(xué)員向居民延伸。去年開始，悅齡餐廳被納入全市老年助餐體系，老年人在享受到健康美味餐飲的同時(shí)，深切感受到政府的關(guān)愛。”綠城頤樂學(xué)院院長周麗娜告訴記者，中心現(xiàn)有頤樂學(xué)院、助老餐廳、頤養(yǎng)照護(hù)中心三大板塊。白天，老年人在這里參與技能類、技藝類、健康類等60多門課程，享受生活、康復(fù)、托養(yǎng)、心理指導(dǎo)、輔具租賃等各類日間照護(hù)服務(wù)，中午吃頓美味的午餐，既“有飯吃”，還能“找樂子”，很多老年人“慕名而來、滿意而歸”。
綠城青島頤養(yǎng)中心“悅齡餐廳”
作為延川路養(yǎng)老服務(wù)站，悅齡餐廳輻射周邊侯家莊社區(qū)、九水社區(qū)等社區(qū)老年人，服務(wù)老年人上萬人次。
“餐廳最低消費(fèi)是10元，老年人補(bǔ)貼是3元-4元，花6元就可以吃到兩葷一素的午餐。”周麗娜介紹說，餐廳配有專門的營養(yǎng)師，制定了300余道營養(yǎng)合理的食譜，通過全面評估老年人的身體情況、口味需求和營養(yǎng)健康狀況，量身定制低油低鹽、軟硬適中、營養(yǎng)搭配合理的老年餐，下一步會提供定制式營養(yǎng)膳食套餐。
綠城青島頤養(yǎng)中心“悅齡餐廳”
“每次我到餐廳買飯，看著10多種葷素菜和花樣點(diǎn)心，解決了一家眾口難調(diào)的問題，太幸福了。”綠城社區(qū)老年人這么評價(jià)。
“當(dāng)時(shí)餐廳投入有幾百萬元，保持微利的運(yùn)營狀態(tài)。現(xiàn)在不僅是老年人來吃，年輕人都知道這個(gè)地方了，會帶動(dòng)經(jīng)營提升。”周麗娜表示，作為養(yǎng)老服務(wù)綜合體，中心還為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助急、康復(fù)等63項(xiàng)居家上門服務(wù)。下一步，中心會完善各項(xiàng)服務(wù)功能，滿足老年人多元化需求。
綠城頤樂學(xué)院
在上流佳苑社區(qū)，記者了解到老年人助餐新“食”惠。
正逢中午，魚香肉絲、清炒山藥、紅燒排骨、炸黃花魚等10多道美味菜肴讓食堂內(nèi)飄著飯香。
上流佳苑助老大食堂
“自2018年以來，上流佳苑助老大食堂從未漲過價(jià)，對本社區(qū)老人助餐打3折，然后再享受青島助老補(bǔ)貼。”上流佳苑社區(qū)黨委辦公室主任康保蘭告訴記者，如有其他老人前來就餐，也可以享受市區(qū)兩級補(bǔ)貼。7年來，大食堂服務(wù)老年人10余萬人次，惠及周邊金水源等多個(gè)小區(qū)。
上流佳苑助老大食堂
為了滿足老年人送餐需求，上流佳苑社區(qū)配備了8名志愿者，通過志愿者積分體系，將便民送餐量化成積分。比如，志愿者給老人送一次餐可以得到8積分，相當(dāng)于8元，可以用積分在社區(qū)幸福街上任何一個(gè)店鋪消費(fèi)。
上流佳苑助老大食堂
“在為老服務(wù)過程中，我們還探索了市場化經(jīng)營模式。”康保蘭介紹說，社區(qū)在開設(shè)助老大食堂的同時(shí)，同步成立了上流綠色餐飲有限公司，建立中央廚房，統(tǒng)一為周邊學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園、便民早餐車、助老大食堂等便民服務(wù)板塊送餐，統(tǒng)一購買、配送，減少人工等運(yùn)營成本。“助老餐廳這塊很難有大的盈利，因?yàn)閮r(jià)格很低，所以我們需要依靠其他板塊的營收，源源不斷地給這個(gè)食堂輸血。”康保蘭表示。
政府多元聚力辦“食”事
“李滄區(qū)采取多方共同發(fā)力、共建共享的發(fā)展模式，多元聚力把‘食’事辦實(shí)。”李滄區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)科科長宋偉告訴記者，截至目前，全區(qū)運(yùn)營82處助餐點(diǎn)，簽約老年人7800余人，惠及老年人8萬余人次，越來越多的老年人嘗到幸福滋味。
李滄區(qū)通過綜合考量轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、服務(wù)半徑等因素，實(shí)行“中心帶站聯(lián)點(diǎn)”模式，依托1個(gè)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的中心廚房，在多個(gè)社區(qū)設(shè)立以助餐功能為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。同時(shí)，李滄區(qū)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、經(jīng)營自主的理念，引入綠君源、咱家廚房等專業(yè)餐飲企業(yè)，豐富了老年人的就餐選擇。該區(qū)充分利用物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民等優(yōu)勢因素，指導(dǎo)綠城物業(yè)發(fā)展老年助餐服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)助力下，上流佳苑等社區(qū)牽頭打造了7處助老大食堂，將送餐服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合，打通老年助餐服務(wù)的“最后一米”。
“區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)拿出一張小飯桌，打造‘敬老小飯桌’，為固定幾位老年人提供餐飲交流平臺，每頓飯只需要繳納0.99元。每天到了11點(diǎn)，如果哪位老人沒來，同桌老人或老板會打電話問問老人什么情況，以防出現(xiàn)意外。”宋偉介紹說，李滄區(qū)發(fā)動(dòng)慈善資源和有愛心的公益組織設(shè)立了“日善堂”“一念日善堂”，作為助餐項(xiàng)目的有益補(bǔ)充。另外，全區(qū)6家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打開“圍墻”，為周邊社區(qū)的老年人提供營養(yǎng)菜品，老年助餐服務(wù)網(wǎng)越織越密。
當(dāng)前，青島市60周歲及以上常住老年人口超過238萬人，老齡化率達(dá)23%。其中，獨(dú)居、孤寡、高齡、失能等特殊老年人在衣食住行方面的訴求，尤其是“吃飯難”問題，愈發(fā)引人關(guān)注。
為此，青島市在2020年市辦實(shí)事中提出“建設(shè)街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心90個(gè)”，在2021年提出“建設(shè)鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心40個(gè)”，在2022年提出“新建、改擴(kuò)建農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站100個(gè)，完善提升城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站100個(gè)”，在2023年提出“建設(shè)以助餐功能為主的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站600處”。今年，市辦實(shí)事再次提到助餐內(nèi)容，“建設(shè)以助餐功能為主的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）500處，助餐補(bǔ)貼對象擴(kuò)大至65周歲及以上常住老年人”。
膠州市三里河街道池子崖社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站老人為助老餐廳“點(diǎn)贊”
根據(jù)青島市老年人助餐補(bǔ)貼政策，65周歲及以上常住老年人到老年人助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)就餐，可以享受市級每人每頓午餐3元的補(bǔ)貼。青島市65周歲及以上2-4級失能、重度失智老年人簽約護(hù)理型家庭養(yǎng)老床位后，在購買助餐服務(wù)時(shí)，可以疊加享受5折家庭養(yǎng)老床位補(bǔ)貼和老年人助餐補(bǔ)貼。
此外，青島市對新建的養(yǎng)老服務(wù)站，根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和服務(wù)功能，給予3萬元-5萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼，助餐機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼按享受助餐補(bǔ)貼的老年人午餐就餐日均人次給予運(yùn)營補(bǔ)貼，日均助餐達(dá)到30-39人次的，每年補(bǔ)貼2萬元；日均助餐40-49人次的，每年補(bǔ)貼3萬元；日均助餐50人次以上的，每年補(bǔ)貼5萬元。
“政策引領(lǐng)，是我們開展各項(xiàng)服務(wù)的動(dòng)力。”周麗娜告訴記者，綠城頤養(yǎng)中心在2012年建成時(shí)只是物業(yè)的一個(gè)配套。現(xiàn)在，隨著青島市、李滄區(qū)各項(xiàng)居家社區(qū)養(yǎng)老、助餐政策的實(shí)施落地，中心服務(wù)日益豐富和完善，參與老年人越來越多。
不過，這些補(bǔ)貼也是有條件的。青島市規(guī)定，各區(qū)（市）民政部門每年底對轄區(qū)的助餐機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度測評，滿意度達(dá)到95%以上的，全額撥付運(yùn)營補(bǔ)貼；滿意度為80%-95%的，按運(yùn)營補(bǔ)貼的80%撥付；滿意度低于80%的，不予補(bǔ)貼。
科技賦能享“云”助餐
老年人通過“青島民政”微信公眾號，進(jìn)入“青島養(yǎng)老地圖”，搜索心儀的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)；上流佳苑社區(qū)老年人通過由中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島分公司開發(fā)建設(shè)的“上流佳苑智慧電視服務(wù)平臺”訂餐；市民通過“云閃付”APP為家中老人“代訂餐”……老年助餐處處體現(xiàn)著科技的智慧。
記者了解到，為了保障助餐服務(wù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，青島市通過“建立一套機(jī)制、編制一張網(wǎng)絡(luò)、完善一條流程”等方式，形成了具有青島特色的養(yǎng)老助餐體系。
在運(yùn)營方式上，青島市因地制宜、分類施策：在城市地區(qū)，實(shí)行政府政策支持下的助餐服務(wù)市場化運(yùn)營模式；在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，實(shí)行政府、集體、企業(yè)、慈善、個(gè)人等多方共同發(fā)力、共建共享的發(fā)展模式；在農(nóng)村地區(qū)，由基層黨組織爭取多方資源，領(lǐng)辦助餐機(jī)構(gòu)，保障老人需求。
針對傳統(tǒng)助老食堂存在支付方式不便、資金監(jiān)管不嚴(yán)等問題，青島市民政局會同市人社局、中國銀聯(lián)等單位，開發(fā)了達(dá)到銀行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的助餐結(jié)算平臺，并接入全國銀聯(lián)結(jié)算系統(tǒng)。平臺在社保卡上整合了助餐賬戶、高齡綜合補(bǔ)貼賬戶、養(yǎng)老金賬戶等，讓老年人能夠“一卡養(yǎng)老”，實(shí)現(xiàn)了民政與人社領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)的互通共享。老年人簽約登記后，可通過人臉識別或刷社保卡的方式支付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)“一次登記、全城通享、終身可用”。
萊西市日莊鎮(zhèn)胡家都村萬林居家養(yǎng)老服務(wù)站助老餐廳
據(jù)悉，銀聯(lián)為青島市研發(fā)了助餐系統(tǒng)結(jié)算設(shè)備，這是全國首個(gè)針對養(yǎng)老助餐場景設(shè)計(jì)的定制化結(jié)算設(shè)備，可固定可攜帶。該設(shè)備根據(jù)各區(qū)（市）不同補(bǔ)貼政策嵌入了個(gè)性化資金結(jié)算模塊，識別老人身份信息后，即可計(jì)算老人享受的補(bǔ)貼額度并自動(dòng)扣除，既能提高助餐結(jié)算便利度，又杜絕了偽造數(shù)據(jù)、計(jì)算失誤等問題，實(shí)現(xiàn)了流程簡化與監(jiān)管嚴(yán)密的統(tǒng)籌兼顧。
此外，青島市還將助餐信息平臺與“云閃付”平臺連接，老年人足不出戶就可以在“云閃付”APP上簽約、點(diǎn)餐、付費(fèi)，同步享受政府補(bǔ)貼。此外，老年人的子女、親屬、朋友也可以實(shí)名制為老年人點(diǎn)餐，讓點(diǎn)餐更便利，支持孝心愛心發(fā)揚(yáng)光大。
布局未來好“食”光
前期，青島市相關(guān)部門面向青島市4個(gè)街道18個(gè)社區(qū)（村）開展了青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)需求的抽樣調(diào)查，了解老年人對養(yǎng)老方式和服務(wù)項(xiàng)目的需求，以便為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持和決策輔助。
青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)需求抽樣調(diào)查
調(diào)查結(jié)果顯示，接受居家養(yǎng)老或家庭養(yǎng)老床位的505個(gè)受訪者最需要的服務(wù)項(xiàng)目依次有：常規(guī)體檢、送餐上門、緊急呼叫及救援、助餐、室內(nèi)保潔、上門維修等服務(wù)。
其中，老年人對送餐上門總體需要程度折算為78%，是得分較高的一項(xiàng)服務(wù)，尤其農(nóng)村老人對送餐服務(wù)更有需求。據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)地區(qū)的一些社區(qū)養(yǎng)老中心的“送餐”服務(wù)是通過整合外賣快遞資源來實(shí)現(xiàn)。
此外，助餐（到助餐點(diǎn)用餐）服務(wù)總體需要程度折算為76%，也是得分較高的一項(xiàng)服務(wù)。但對于行動(dòng)不便的老人來說，有時(shí)去“助餐點(diǎn)”吃飯也存在障礙和困難，因此“送餐上門”對于他們來說，更加有需求。據(jù)了解，北京某些社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會在社區(qū)內(nèi)設(shè)一些“分餐點(diǎn)”，屆時(shí)附近老人可以去“分餐點(diǎn)”領(lǐng)取飯菜，這對于行動(dòng)不便的老人是一個(gè)極大的方便，同時(shí)也避免了挨家挨戶上門送餐的費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
此次調(diào)查顯示，“助餐”“送餐”服務(wù)滲透率不算高。這有老人生活習(xí)慣的原因，但更主要的是產(chǎn)品價(jià)格與老人承受度存在差距。老年人往往因?yàn)楦邘讐K錢而放棄享受“助餐”服務(wù)；有些行動(dòng)不便的老人確實(shí)有需求，但因?yàn)樾袆?dòng)不便或者離就餐點(diǎn)過遠(yuǎn)而放棄，這些都是老年助餐消費(fèi)的“痛點(diǎn)”。
記者在采訪中了解到，“助餐”服務(wù)只有建立在一定人數(shù)參與的情況下，才能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，進(jìn)而步入良性循環(huán)。如果助餐機(jī)構(gòu)吸引的人數(shù)不夠多，即便有政府政策補(bǔ)貼，也很難維持長久。
調(diào)查建議，政府和企業(yè)在推廣助餐、送餐等養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，要有市場意識，換位思考，多借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，從餐飲服務(wù)提供商、老年消費(fèi)者等不同角度看問題，促使老年食堂的產(chǎn)品、服務(wù)、定價(jià)等達(dá)到甚至超出老年消費(fèi)者的心理預(yù)期，這樣才能對老年人產(chǎn)生吸引力。同時(shí)，在宣傳推廣方面也要考慮老年人對價(jià)格敏感的特點(diǎn)。目前的助餐服務(wù)政策主要是給就餐老人一定補(bǔ)貼，優(yōu)惠方式比較單一，對老人缺乏黏性。調(diào)查建議，可以輔助一些其他優(yōu)惠措施共同發(fā)揮作用，例如發(fā)放免費(fèi)消費(fèi)體驗(yàn)券、充值給優(yōu)惠、積分打折等手段，可以起到留住老人的效果。
為此，《青島市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》明確規(guī)定了老年人送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，助餐機(jī)構(gòu)為城市地區(qū)65周歲及以上2級-4級失能（重度失智）老年人提供上門送餐服務(wù)，市級按照送餐距離給予2元-4元的送餐補(bǔ)貼，其中1公里內(nèi)補(bǔ)貼2元，1公里-2公里補(bǔ)貼4元，超出2公里的由助餐機(jī)構(gòu)與老年人協(xié)商確定超出補(bǔ)貼以外的送餐費(fèi)用。為農(nóng)村地區(qū)65周歲及以上2級-4級失能（重度失智）老年人提供上門送餐服務(wù)，市級按照送餐距離給予2元-6元的送餐補(bǔ)貼，其中1公里以內(nèi)補(bǔ)貼2元，1公里-2公里補(bǔ)貼4元，2公里-3公里補(bǔ)貼6元，超出3公里的由助餐機(jī)構(gòu)與老年人協(xié)商確定超出補(bǔ)貼以外的送餐費(fèi)用。
2024年，青島市將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)以助餐功能為主的社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）500處的市辦實(shí)事任務(wù)，加強(qiáng)老年助餐服務(wù)體系建設(shè)，探索老年助餐機(jī)構(gòu)可持續(xù)運(yùn)營新模式。編制老年助餐營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)助餐機(jī)構(gòu)合理搭配食材，科學(xué)制定食譜，為有特殊需求的慢病老人提供定制化餐食。充分發(fā)揮“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多方支持機(jī)制作用，降低運(yùn)行成本，提升餐品質(zhì)量，讓老年人“花得更少、吃得更好”。
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責(zé)任編輯：李賽男
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