近日，青島市中級人民法院行政庭延伸行政審判職能，邀請某市綜合行政執法局負責人直接參與案件推進處理，經現場勘察、組織調解，成功化解一起礦產資源行政處罰案件，取得了良好法律效果和社會效果。
2022年3月，某市綜合行政執法局以實施非法采礦行為，對某村村民王某作出罰款1萬元的行政處罰。王某不服訴至法院，稱其在自家承包地上挖坑種樹不是非法采礦。法院對此案作出一審判決：駁回王某的訴訟請求。一審宣判后，王某不服，向青島中院提起上訴。二審法庭調查期間，王某情緒異常激動，表示其無父母無兒女且一身病，罰款一分不交。
合議庭經分析研判認為，本案法律適用的《山東省實施<中華人民共和國礦產資源法>辦法》第三十一條，立法本意并非一罰了之，罰款僅是可以并處項，而不是處罰主項，本意是要行政機關采取責令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產品和違法所得等措施，盡可能消除違法行為產生的不良后果，保護國家礦產資源不受侵害。綜合行政執法局僅單處罰款，顯然不當，案件如果簡單處理，可能改判，王某的違法行為得不到及時糾正甚至可能會被鼓勵。在礦產資源違法案件頻發的當地，這起“小案”一旦處理不當，將產生不良社會導向。
為尋求實質化解最優方案，法官驅車前往現場實地調研。經現場勘察發現，王某違法挖掘的大坑還在，堆積的風化料并未外運。看到法官翻山越嶺來到現場，王某態度也發生變化，捕捉到王某的態度變化后，法官立即在現場對王某進行釋法說理，聯系綜合行政執法局、王某所在村委、鎮政府相關工作人員到場溝通協調處置辦法。
經多方協調溝通，各方初步確定了限期回填、恢復原狀的修復思路。“我已深刻認識到非法采礦后果的嚴重性。為保護國家自然環境，做一名合法的村民，本人承諾絕不擅自采挖礦產。”王某如期完成回填，并主動向青島中院提交悔過檢查書。
最終，綜合行政執法局撤銷原處罰決定并當場送達王某。王某表示，自己已深刻認識到問題的嚴重性，當即撤回上訴和原審起訴。
【法官說法】
行政執法的初心使命和價值追求絕非“為罰而罰”，行政處罰雖具有懲戒違法行為的性質，但也有通過教育引導預防和減少違法行為的功能。本案中，青島中院行政庭法官根據個案事實，幫助綜合行政執法局精準執法、柔性執法，鼓勵當事人主動糾錯、自我糾錯、主動消除或減輕社會危害，對規范執法、預防和減少產生類似行政爭議案件起到引導作用。
下一步，青島中院將充分發揮行政審判在監督支持行政機關依法行政、維護人民群眾合法權益、實質性化解行政爭議等方面的重要作用，進一步完善府院聯動工作機制，妥善化解大案小案，全面開展市域全方位行政糾紛系統化治理，推進城市法治建設實現新發展。
青島財經日報/首頁新聞記者 劉瑞東 通訊員 何文婕
責任編輯：林紅
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